黃山市古村落保護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)，維護(hù)古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)古村落的認(rèn)定、規(guī)劃、保護(hù)和利用適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)古村落，是指我市境內(nèi)1911年以前形成的具有徽州傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌特色，街巷空間及古建筑保存較為完整，具有濃郁徽州傳統(tǒng)文化的自然村落。
黃山市古村落的申報(bào)認(rèn)定，由縣（區(qū)）人民政府申請(qǐng)，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物、住建等部門(mén)組織專(zhuān)家審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從黃山市古村落中推薦申報(bào)。具體推薦、申報(bào)程序按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 古村落的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則。
第五條 縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的古村落保護(hù)工作，將古村落保護(hù)與利用納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)古村落保護(hù)的投入與扶持，建立古村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，處理古村落保護(hù)中的重大問(wèn)題。
古村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古村落的日常管理和保護(hù)工作。
古村落所在地村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的要求做好相應(yīng)保護(hù)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)古村落內(nèi)居民日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。
第六條 市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市域內(nèi)古村落的保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理和指導(dǎo)；縣（區(qū)）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)古村落的保護(hù)工作具體實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理。
市文物部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市域內(nèi)古村落的文物保護(hù)單位和古建筑保護(hù)利用實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；縣（區(qū)）文物部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)古村落的文物保護(hù)單位和古建筑保護(hù)利用具體實(shí)施管理。
市住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市域內(nèi)古村落的建設(shè)行為實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；縣（區(qū)）住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)古村落的建設(shè)行為具體實(shí)施管理。
市、縣（區(qū)）文化、教育、新聞出版、廣播電視媒體等單位應(yīng)當(dāng)做好古村落保護(hù)利用的宣傳教育工作。
市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、旅游、公安、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、城管、工商、房管等部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好古村落保護(hù)相關(guān)工作。
第七條 市、縣（區(qū)）政府在財(cái)政年度預(yù)算中安排古村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于古村落保護(hù)規(guī)劃編制、古建筑維護(hù)修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改善等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及日常保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。
古村落旅游開(kāi)發(fā)、利用所得收入應(yīng)主要用于古村落的保護(hù)和古建筑修繕。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與古村落的保護(hù)和利用。
第二章 保護(hù)規(guī)劃
第八條 縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的古村落，應(yīng)當(dāng)組織編制古村落保護(hù)規(guī)劃，并將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第九條 古村落保護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容：
（一）明確保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）明確保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）明確傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）確定古村落核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍；
（五）確定歷史建筑分類(lèi)保護(hù)、整治措施；
（六）確定基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、環(huán)境整治和消防安全保護(hù)；
（七）明確自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化生態(tài)傳承、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)塑造、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等；
（八）明確分期保護(hù)和利用的實(shí)施方案。
第十條 黃山市古村落保護(hù)規(guī)劃報(bào)請(qǐng)市人民政府審批，省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，充分尊重村民意愿。
第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵照實(shí)施，不得擅自修改；在實(shí)施過(guò)程中，因客觀原因確需修改的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃，按照原審批程序報(bào)送審批。
第三章 保護(hù)與利用管理
第十二條 古村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第十三條 古村落保護(hù)規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第十四條 古村落分區(qū)保護(hù)要求：
（一）古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)，并按當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑式樣保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩等。
（二）古村落建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、翻建、改建、修繕?lè)课莸冉ㄖ?、?gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度、體量、風(fēng)格和色彩等建設(shè)控制要求，并報(bào)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
（三）古村落環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)要保護(hù)好現(xiàn)有的自然環(huán)境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農(nóng)田），嚴(yán)禁開(kāi)山采石和建設(shè)污染型工業(yè)等對(duì)環(huán)境有不良影響的項(xiàng)目。經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在 古村落環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、翻建、改建、擴(kuò)建房屋的，其色調(diào)、體量、高度、形式等應(yīng)當(dāng)符合整體風(fēng)貌要求，并保證古村落保護(hù)區(qū)輪廓線和主要視線走廊不受影響。
第十五條 古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)，原有與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑應(yīng)當(dāng)逐步整治或者拆除。
在古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃許可證件前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物部門(mén)的意見(jiàn)。
在古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物部門(mén)批準(zhǔn)。
第十六條 古村落內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，均須依法履行報(bào)批手續(xù)，省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，應(yīng)報(bào)送市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)審查，由古村落所在地縣（區(qū)）規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃行政許可證件；其他古村落內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，由所在地縣（區(qū)）規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，并核發(fā)規(guī)劃行政許可證件。
第十七條 古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑裝飾裝修、亮化和廣告設(shè)置有關(guān)要求：
（一）保持傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格，以黑、白、灰為主色調(diào)；
（二）招牌、字號(hào)采用傳統(tǒng)方式，亮化和廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
（三）建設(shè)采用傳統(tǒng)的工藝和地方建筑材料。
第十八條 古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃部門(mén)和文物部門(mén)制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第十九條 古村落所在地縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求，制訂古村落保護(hù)實(shí)施方案和年度古建筑修繕計(jì)劃，逐步完成古村落的基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境風(fēng)貌整治和古建筑修繕，改善居住環(huán)境，促進(jìn)古村落的保護(hù)利用。
古村落保護(hù)實(shí)施方案和年度古建筑修繕計(jì)劃應(yīng)報(bào)規(guī)劃、文物等部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十條 古村落內(nèi)的古建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，確因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，須依法報(bào)送規(guī)劃、文物等部門(mén)批準(zhǔn)。
古建筑必須遷移保護(hù)的，應(yīng)在本村落內(nèi)選址保護(hù)。外來(lái)散落古建筑在古村落內(nèi)實(shí)施遷移保護(hù)時(shí)，不得破壞其整體格局、歷史風(fēng)貌和街巷空間尺度。
第二十一條 古村落內(nèi)的古建筑、構(gòu)筑物及附屬構(gòu)件不得擅自拆除和遷移。確因保護(hù)需要進(jìn)行遷移和拆除的，必須征得文物部門(mén)同意。
第二十二條 因古村落保護(hù)利用需要遷出古建筑的村民和因無(wú)力維修而自愿捐贈(zèng)古建筑的村民，報(bào)請(qǐng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，經(jīng)所在地縣（區(qū)）規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)審批，可另行安置。
第二十三條 古村落在保護(hù)的前提下，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取多種方式進(jìn)行有序合理的開(kāi)發(fā)利用。
第二十四條 古建筑的所有者在保護(hù)的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式參與古村落的開(kāi)發(fā)利用，合理享有古村落保護(hù)利用的收益。
第二十五條 社會(huì)組織和個(gè)人參與保護(hù)利用古村落、古建筑，須編制保護(hù)利用方案，經(jīng)規(guī)劃、文物等部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十六條 古建筑的所有者和保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持古建筑的完好，不得擅自改變古建筑的使用性質(zhì)。
第二十七條 在古村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等危害古村落安全、破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（四）修建破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和廣告、標(biāo)牌等設(shè)施；
（五）損壞和拆毀受保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（六）在文物及歷史建筑上刻劃、涂污，有損文物及文物景觀的行為。
第二十八條 古村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)以下保護(hù)與利用管理工作職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行古村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；
（二）指導(dǎo)制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民遵守古村落保護(hù)利用要求，保護(hù)利用古建筑；
（三）對(duì)古村落房屋修繕和建設(shè)工作，進(jìn)行前期初審和建設(shè)監(jiān)管；
（四）配合有關(guān)部門(mén)做好文物古跡、古樹(shù)名木等古村落資源的普查；
（五）對(duì)有損毀危險(xiǎn)而無(wú)力維修的古建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)；
（六）合理開(kāi)發(fā)利用古村落資源；
（七）組織消防隊(duì)伍，加強(qiáng)古村落消防安全管理；
（八）管理在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視攝制、大型群眾集會(huì)等活動(dòng)；
（九）對(duì)違反古村落保護(hù)利用的行為，進(jìn)行制止，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正者，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。
古村落所在地村級(jí)組織負(fù)責(zé)以下保護(hù)工作：
（一）按照法律、法規(guī)和古村落保護(hù)規(guī)劃的要求，做好古村落宣傳和保護(hù)工作；
（二）制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民按照古村落保護(hù)要求，保護(hù)文物古跡，合理使用古建筑；
（三）對(duì)有損毀危險(xiǎn)的古建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；
（四）收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的古建筑的構(gòu)件，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和文化部門(mén)報(bào)告；
（五）對(duì)違反古村落保護(hù)規(guī)定和要求的行為，進(jìn)行勸阻制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
第二十九條 涉及省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)單位的，應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古村落保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；市文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)和古建筑保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃、文物、住建等部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）在古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與古村落保護(hù)無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物的；
（二）擅自在古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)翻建、改建、修繕?lè)课荩b飾、裝修建（構(gòu)）筑物，設(shè)置標(biāo)識(shí)、臨街廣告等；
（三）擅自在古村落建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、翻建、改建、擴(kuò)建房屋，或者房屋色調(diào)、體量、高度、建筑風(fēng)格等不符合整體風(fēng)貌要求的；
（四）擅自移建零星古建筑的；
（五）破壞古村落的其他行為。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在古村落保護(hù)中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定及時(shí)組織編制、修改、公布古村落保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未制定古村落保護(hù)實(shí)施方案，未組織編制古村落內(nèi)古建筑修繕計(jì)劃的；
（三）未按規(guī)定使用古村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
（四）未按照規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案要求完成古村落風(fēng)貌整治和古建筑修繕工作，造成古村落格局、環(huán)境破壞，或者古建筑坍塌、損毀的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)古村落消防安全責(zé)任的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
黃山市徽州古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用辦法
第一條 為加強(qiáng)徽州古建筑的保護(hù)，規(guī)范古建筑的認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古建筑）是指在我市范圍內(nèi)的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街等空間形態(tài)類(lèi)和古民居、古祠堂、古牌坊、古書(shū)院、古戲臺(tái)、古碼頭、古塔、古橋、古亭、古道、古井、古碑等單體形態(tài)類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物。1911年至1949年間具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 本辦法所指的古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“認(rèn)保”），是指認(rèn)保人通過(guò)一定程序，自愿出資對(duì)本市范圍內(nèi)的古建筑進(jìn)行保護(hù)利用的行為。
第四條 認(rèn)保人是指參與認(rèn)?；顒?dòng)的一切公民、法人和其他組織。
認(rèn)保人應(yīng)具備完全民事行為能力和民事責(zé)任能力。
第五條 古建筑的認(rèn)保應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，按照“不改變文物原狀”的原則，保存、延續(xù)古建筑的真實(shí)歷史信息。
第六條 古建筑認(rèn)保行為由各級(jí)政府文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第七條 認(rèn)保人享有所認(rèn)保的古建筑監(jiān)督維修權(quán)，不得以監(jiān)督為由干預(yù)所有者的正常使用。
被認(rèn)保的古建筑，其所在地的文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為認(rèn)保人在認(rèn)保古建筑醒目處設(shè)立標(biāo)志牌。
第八條 認(rèn)保人對(duì)認(rèn)保古建筑的保護(hù)利用，應(yīng)符合以下要求:
（一）屬于各級(jí)文物保護(hù)單位的古建筑，保護(hù)利用方案應(yīng)依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)法律和法規(guī)審批，保護(hù)維修應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位承擔(dān)；
（二）未核定為文物保護(hù)單位的古建筑，不得實(shí)施影響原有整體建筑風(fēng)貌的改建和擴(kuò)建；確需進(jìn)行內(nèi)部改造的，應(yīng)保留原有格局，其保護(hù)利用方案應(yīng)報(bào)所在地文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第九條 市、縣（區(qū)）文物主管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督被認(rèn)保古建筑保護(hù)利用方案的實(shí)施，并會(huì)同住建、規(guī)劃、國(guó)土、房管、消防等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
第十條 需要認(rèn)保的古建筑，由古建筑產(chǎn)權(quán)所有人提出，經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門(mén)審核確定，并在政府和相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。
第十一條 認(rèn)保人根據(jù)公布的古建筑名單，選擇認(rèn)保對(duì)象，向古建筑所在的縣（區(qū)）文物主管部門(mén)提出認(rèn)保申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，認(rèn)保人與古建筑所有權(quán)人簽訂認(rèn)保協(xié)議，報(bào)市文物主管部門(mén)備案。
第十二條 認(rèn)保人認(rèn)保古建筑時(shí)未選擇特定認(rèn)保對(duì)象的，可委托縣（區(qū)）文物主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)保，并提供相應(yīng)的認(rèn)保經(jīng)費(fèi)。
認(rèn)保經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）文物主管部門(mén)管理，本著專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，用于古建筑的保護(hù)利用。經(jīng)費(fèi)使用情況和使用對(duì)象應(yīng)接受認(rèn)保人的質(zhì)詢。
第十三條 組織認(rèn)保經(jīng)費(fèi)在50萬(wàn)元以上和個(gè)人認(rèn)保經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以上的，應(yīng)給予認(rèn)保人一定的社會(huì)榮譽(yù)，并給予表彰。
納稅人對(duì)古建筑進(jìn)行認(rèn)保可依照法律、法規(guī)的規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。認(rèn)保的古建筑為國(guó)有的，可以允許認(rèn)保人在一定年限內(nèi)免費(fèi)使用。
第十四條 認(rèn)保人有以下情形之一的，可以按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定給予行政獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）嚴(yán)格遵守文物維修的程序，在保護(hù)利用認(rèn)保古建筑過(guò)程中創(chuàng)新方式，并得到廣泛推廣的；
（二）對(duì)在保護(hù)利用認(rèn)保古建筑上具有創(chuàng)意，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬新思路的；
（三）應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的其他行為。
黃山市徽州古建筑遷移保護(hù)利用辦法
第一條 為加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù)，規(guī)范古建筑遷移保護(hù)利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古建筑）是指在我市范圍內(nèi)的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街等空間形態(tài)類(lèi)和古民居、古祠堂、古牌坊、古書(shū)院、古戲臺(tái)、古碼頭、古塔、古橋、古亭、古道、古井、古碑等單體形態(tài)類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物。1911年至1949年間具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)古建筑遷移保護(hù)利用，是指不利于在原地保護(hù)利用的古建筑，通過(guò)遷移重建進(jìn)行的保護(hù)利用。古建筑保護(hù)原則上以原地保護(hù)為主。
第四條 公民、法人和其他組織均可參與遷移古建筑保護(hù)利用。
遷移古建筑的公民、法人和其他組織應(yīng)具備完全民事行為能力和民事責(zé)任能力
第五條 古建筑遷移保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理’的工作方針，按照“不改變文物原狀’的原則，保存、延續(xù)古建筑的真實(shí)歷史信息。
第六條 遷移的古建筑只限于保護(hù)利用，禁止非法買(mǎi)賣(mài)。
第七條 古建筑的遷移保護(hù)利用，須向古建筑所在地縣（區(qū)）文物主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交遷移保護(hù)利用方案。
遷移保護(hù)利用方案須經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門(mén)審核同意，并報(bào)市文物主管部門(mén)備案。
跨縣（區(qū)）遷移保護(hù)利用的古建筑須經(jīng)市文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
屬于各級(jí)文物保護(hù)單位的古建筑，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定審批后，方可遷移。
第八條 古建筑原則上在本市范圍內(nèi)遷移保護(hù)利用，如因加強(qiáng)文化交流、對(duì)外宣傳等需要遷移出本市范圍外，須經(jīng)市級(jí)文物主管部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，方可遷移。
遷入本市范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)利用的古建筑，建筑風(fēng)格風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)毓沤ㄖ嘟y(tǒng)一，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文物主管部門(mén)審核同意，報(bào)市文物主管部門(mén)備案。
第九條 古建筑的遷移保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）文物主管部門(mén)的指導(dǎo)下對(duì)遷移的古建筑進(jìn)行測(cè)繪、登記、拍攝，建立檔案。
第十條 遷移古建筑的設(shè)計(jì)和施工單位必須具備文物保護(hù)的相應(yīng)資質(zhì)，并按照保護(hù)利用方案嚴(yán)格實(shí)施。
縣（區(qū)）文物主管部門(mén)對(duì)古建筑的遷移應(yīng)全程監(jiān)督管理，確保古建筑遷移保護(hù)利用工程安全實(shí)施。
第十一條 古建筑遷移保護(hù)利用工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收由古建筑所在地縣（區(qū)）文物主管部門(mén)會(huì)同住建、規(guī)劃、消防、國(guó)土、房管等部門(mén)進(jìn)行。
跨縣（區(qū)）遷移保護(hù)利用的古建筑由市文物主管部門(mén)會(huì)同市住建、規(guī)劃、消防、國(guó)土、房管等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
第十二條 對(duì)為古建筑遷移保護(hù)利用做出一定貢獻(xiàn)的遷移人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 遷移人有以下情形之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)審批，擅自遷移古建筑的；
（二）未按照遷移保護(hù)利用方案進(jìn)行施工的；
（三）在遷移過(guò)程中，造成古建筑及其構(gòu)件流失或嚴(yán)重?fù)p害的；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
黃山市徽州古建筑搶修保護(hù)利用辦法
第一條 為加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù)，規(guī)范古建筑搶修保護(hù)利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古建筑）是指在我市范圍內(nèi)的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街等空間形態(tài)類(lèi)和古民居、古祠堂、古牌坊、古書(shū)院、古戲臺(tái)、古碼頭、古塔、古橋、古亭、古道、古井、古碑等單體形態(tài)類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物。1911年至1949年間具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)的古建筑搶修保護(hù)，是指維護(hù)古建筑結(jié)構(gòu)梁架、屋面、墻體等建筑要素，所采取的緊急保護(hù)形式。
第四條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將古建筑搶修保護(hù)工作納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定古建筑搶修保護(hù)規(guī)劃。
第五條 古建筑搶修保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，按照“不改變文物原狀”“最小干預(yù)”的原則，保存、延續(xù)古建筑的真實(shí)歷史信息。
第六條 古建筑搶修保護(hù)工程分為搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)。
（一）搶險(xiǎn)加固是指古建筑突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，不能進(jìn)行徹底修繕而對(duì)古建筑采取具有可逆性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施；
（二）修繕是指為保護(hù)古建筑所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原；
（三）保護(hù)性設(shè)施建設(shè)是指為保護(hù)古建筑而附加安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。
第七條 古建筑搶修保護(hù)利用的程序：
（一）古建筑所有者或使用者向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出搶修保護(hù)利用申請(qǐng);
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定搶修保護(hù)利用內(nèi)容，古建筑所有者或使用者制定搶修方案，經(jīng)縣（區(qū)）文物、住建、規(guī)劃部門(mén)同意后，報(bào)市文物主管部門(mén)備案，古建筑所有者或使用者根據(jù)批準(zhǔn)方案，組織實(shí)施；
（三）縣（區(qū)）文物主管部門(mén)會(huì)同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)督管理。
第八條 縣（區(qū)）文物主管部門(mén)認(rèn)定古建筑需搶修保護(hù)的，應(yīng)及時(shí)告知古建筑所有者和使用者加強(qiáng)對(duì)古建筑的搶修保護(hù)利用。
第九條 鼓勵(lì)有條件的公民、法人和其他組織依法購(gòu)買(mǎi)或者租用古建筑，對(duì)古建筑進(jìn)行搶修保護(hù)利用。
第十條 古建筑搶修保護(hù)利用工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文物保護(hù)工程資質(zhì)。
第十一條 古建筑搶修保護(hù)利用中所用的材料應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)工程質(zhì)量要求，施工單位必須嚴(yán)格按照古建筑搶修保護(hù)利用方案進(jìn)行施工。
第十二條 古建筑搶修保護(hù)利用在不影響周邊環(huán)境風(fēng)貌的前提下，允許對(duì)周邊環(huán)境做合理的整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足現(xiàn)代生活需求。
第十三條 古建筑搶修保護(hù)利用工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。由古建筑所在地文物主管部門(mén)會(huì)同住建、規(guī)劃、房管、消防等部門(mén)進(jìn)行。
第十四條 古建筑搶修保護(hù)利用行為違反本辦法的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。
第十五條 相關(guān)部門(mén)及國(guó)家工作人員在古建筑搶修保護(hù)利用工作中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，做好服務(wù)工作。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 屬于各級(jí)文物保護(hù)單位的古建筑搶修保護(hù)利用按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù)利用，規(guī)范徽州古建筑保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《黃山市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古建筑）是指在我市范圍內(nèi)的古城、古鎮(zhèn)、古村、古街等空間形態(tài)類(lèi)和古民居、古祠堂、古牌坊、古書(shū)院、古戲臺(tái)、古碼頭、古塔、古橋、古亭、古道、古井、古碑等單體形態(tài)類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物。1911年至1949年間具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于古建筑的系統(tǒng)保護(hù)與科學(xué)利用。
第四條 按照古建筑“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的總要求，專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用遵循“公開(kāi)透明、注重引導(dǎo)、突出績(jī)效”的原則。
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合作用。
第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍和方式
第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍包括：
（一）古建筑保護(hù)利用規(guī)劃編制及維修方案制定；
（二）古建筑保護(hù)利用工程項(xiàng)目；
（三）古建筑保護(hù)利用科技運(yùn)用與課題研究項(xiàng)目；
（四）古建筑保護(hù)利用建檔造冊(cè)、培訓(xùn)及宣傳等經(jīng)費(fèi)；
（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他保護(hù)利用項(xiàng)目。
第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用根據(jù)古建筑保護(hù)利用的不同方式，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等三種資助方式。
（一）古建筑保護(hù)利用工程項(xiàng)目實(shí)施、空間形態(tài)類(lèi)古建筑保護(hù)規(guī)劃編制與修編、單體類(lèi)古建筑工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)等實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助。
（二）通過(guò)銀行貸款實(shí)施古建筑保護(hù)利用工程，給予實(shí)際發(fā)生的利息支出適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)2年，貸款貼息與項(xiàng)目補(bǔ)助不重復(fù)支持。
（三）對(duì)開(kāi)展古建筑保護(hù)利用工作取得明顯成效的縣（區(qū)）給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于建檔造冊(cè)、培訓(xùn)和宣傳等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持列入市級(jí)古建筑保護(hù)利用工程范疇的項(xiàng)目。同等條件下，專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先安排縣（區(qū)）資金有保障的項(xiàng)目。
第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審批和撥付程序
第九條 縣（區(qū)）財(cái)政和文物主管部門(mén)為專(zhuān)項(xiàng)資金的共同申請(qǐng)單位，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，并提出預(yù)審意見(jiàn)行文上報(bào)市財(cái)政局和市文化委。
第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)須提供以下材料：
（一）縣（區(qū)）財(cái)政和文物主管部門(mén)的共同申請(qǐng)報(bào)告；
（二）項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，以及經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門(mén)批復(fù)同意的設(shè)計(jì)方案文本；
（三）銀行貸款合同、利用貸款實(shí)施項(xiàng)目的情況說(shuō)明和已支付貸款利息憑證等復(fù)印件；
（四）專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)書(shū)；
（五）其他需要提供的材料；
第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為每年的3月31日。
第十二條 市文化委和市財(cái)政局組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且公示無(wú)異議的項(xiàng)目提出資金安排意見(jiàn)，按相關(guān)程序報(bào)市政府審批同意后，由市財(cái)政局、市文化委于每年6月底前聯(lián)合下達(dá)資金分配文件。
第四章 專(zhuān)項(xiàng)資金使用和監(jiān)管
第十三條 項(xiàng)目完成后，縣（區(qū)）文物主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目單位組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并對(duì)照申報(bào)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)進(jìn)行核查，形成驗(yàn)收核查報(bào)告。
第十四條 市財(cái)政局和市文化委適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)作為安排后續(xù)項(xiàng)目重要參考依據(jù)。
第十五條 縣（區(qū)）財(cái)政和文物主管部門(mén)以及各項(xiàng)目實(shí)施單位要確保專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何理由截留、挪用和擠占，不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。
第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用接受財(cái)政、審計(jì)、文化等部門(mén)的監(jiān)督。
第十七條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，暫停項(xiàng)目核批、暫停經(jīng)費(fèi)撥付或收回專(zhuān)項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
（一）申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)內(nèi)容不真實(shí)騙取專(zhuān)項(xiàng)資金；
（二）擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容；
（三）截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金；
（四）項(xiàng)目申報(bào)時(shí)承諾的地方資金不到位；
（五）補(bǔ)助資金未及時(shí)撥付項(xiàng)目單位；
（六）不按規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估報(bào)告；
（七）因管理不善，造成資金損失、浪費(fèi)。
第五章 附 則
第十八條 已獲得中央、省、市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的古建筑保護(hù)利用工程項(xiàng)目，原則上不適用本暫行辦法。
第十九條 本辦法由市財(cái)政局和市文化委負(fù)責(zé)解釋。
